低空经济首次列入政府工作报告：在竞合中谋共赢

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作为发展新质生产力的热点之一，低空经济备受关注。3月5日，国务院总理李强向十四届全国人大二次会议作政府工作报告时指出，“积极培育新兴产业和未来产业”“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。这是低空经济首次列入政府工作报告。据不完全统计，2024年有26个省份政府工作报告提到了发展低空经济、通用航空。

低空经济既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，在工业、农业、服务业等领域都有广泛应用。广东提出，创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快建设低空无人感知产业体系；四川支持有人机无人机、军用民用、国企民企一起上；山西推动通航全产业链发展，加快通航示范省建设；安徽加快合肥、芜湖低空经济产业高地建设……低空经济热，体现了各方对开辟新赛道、培育新动能的殷切期待。

有人说，“天上掉馅饼”只是一句戏谑的话，如今倒成了现实。上百公里陆岛外卖闪送、200公里跨海速运新捕海鲜、城际“空中的士”40公里十分钟速达，在一些地方已成常态。而且，作为新兴产业，低空经济具有天生的数字经济基因，可充分享受信息化、网络化、数字化、智能化发展的红利。但低空经济的发展历程中除了馅饼、红利，必定会有陷阱、曲折，可能还不少。应该从竞争、合作、风险等多角度看待机遇和挑战。

竞争角度，在科技助推下，我国无人机销量已占全球70%的市场份额。这是未来低空经济发展的主要方向。同时，我国还具有超大规模市场和丰富应用场景等优势。多地紧紧围绕当地产业资源优势，推动低空经济的活力快速与产业资源发生催化反应。例如，深圳2023年无人机及产业链企业达1700多家，安徽芜湖通航产业聚集产业链企业近200家并培育了不少细分领域的“单打冠军”。我国低空经济已在竞争中拼出领先优势。

合作角度，低空经济是多学科交叉、技术密集的高科技领域。以可载人的无人机即电动垂直起降飞行器（eVTOL）为例，其自主飞行、精准定位、遥感成像都需要物联网、云计算、人工智能等新技术的支撑。低空经济市场主体，要想脱颖而出，必定要增强跨界资源整合能力，区域合作、跨业协同、全球眼光等等都缺一不可。低空经济辐射带动航空器研发、生产、销售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等产业融合发展，更需要凝聚政府、企业、高等院校、科研机构、行业协会、产业联盟、智库等各方力量。在合作中谋共赢，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，是必答题。

风险角度，安全是底线、红线，安全、可靠才有未来。风险评估、适航审定、适飞试验、联合监管、应急管理、事故处置……安全链条上的每一个风险点，都牵一发而动全身。应该从低空飞行航空器研发生产、基础设施规划建设、标准制定、运营管理等全环节入手，植入“安全第一”的强大基因。

今年1月1日起，国务院、中央军委颁布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，无人机产业进入规范化发展新阶段，各项配套政策、规章规范也正逐步落地，低空经济迎来新的“政策风口”。不盲目实施高投入，不刻意追求“高大上”，找准发力点，从实际出发，期待更多“天空之城”飞向未来，相信以无人机、eVTOL、飞行汽车、UAM（城市空中交通）为代表的“新通航”将成为璀璨的“中国名片”。

如何“加快发展新质生产力”？一图读懂↓